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划中，中国依然没有确定扩军的具体数字，只是说根据“局势需要”和“资金能力”，扩军规模有5、25、50万三种可能。如果中国扩军行动按照50万的规模执行，五年后中**队总人数将增加至130万：其中常规陆军80万，海军陆战队20万，海军:地里组建空军早已经是个公开的秘密，虽然这支部队却一直没有对外公布，人数相信也有不少提升。
在海军方面，中国一直采取潜艇为主、水面舰艇为辅的发展战略。水面战舰以改造原有战舰为主，例如把“级”战列舰动力系统改造成油煤混合动力的蒸汽轮机，使其航速可达24节。十八年里，只有四艘大型水面舰艇编入中国海军战斗序列，分别是：南海舰队的旗舰号”（级改进型），“泰山极”大型巡洋舰“泰山号”，“长城级”航空母舰“长城号”、“长江号”。潜艇方面，中国潜艇部队不仅数量至150，而且质量也得到大幅提升，其中排水量超过600的海狼三型、航程超过10000里的海狼四型远洋潜艇，都已经相继装备部队。
至1913年，中国海军水面舰艇共计:人，但其中130艘是不足一百吨的鱼雷、火炮巡逻艇。这些巡逻艇都是中国这些年为了打击走私而建造，基本用于海岸和内河巡逻之用。超过1000吨的战舰只有60艘，能够执行远洋作战的战舰更是只有加上航母、潜艇这些战舰中国一直对外保密，因此在外界看来中国的海军几乎没有过增加。反观世界各国。无畏舰、超无畏舰、甚至实验性航母和实战潜艇都已经开始装备部队。为了跟上形式，中国计划五年内增造3超无畏战列舰、6艘大型巡洋舰以及20艘其他种类地战舰，保证千吨以上的水面战舰在90艘以上。中国潜艇增造数量虽未公开，不过中国统帅部公布了潜艇部队的扩军方针——“有控制东太平洋局势的能力，并可应对美洲有可能发生的各种危机。”按照这个指导思想，中国计划建造的潜艇数量不会少。
由于中国的地理位置，加上常规陆军全部部署在西北、蒙古、东北、西南四大军区，因此中国常规陆军的数量和部署情况直接牵动英、俄两国的神经。在中俄漫长的边界线上，只要中国增加一个士兵俄军也同样要增加一个士兵防守。如果俄国人想真正挡住装备精良地中**队，特别是在陆地上守住海参崴以及漫长的铁路线。那么他们在边境部署的部队人数甚至还要超过中国。虽然兵力上可以与中国抗衡，可补给却成了俄国人的死穴。中国北方三大军区身后都有铁路、工业基地以及正在兴起的大量合作制农庄，中国士兵过得那是相当滋润；反观俄军，在乌拉尔山脉以东的俄国境内，人口总数仅仅只440（1914年的数据，出自世界人口迁徙史），补给不得不从西部经漫长铁路线运输。由于远东铁路网还未完善，在远东养活一个士兵的补给，可以供应俄国西部的四到五个士兵。也就是说中国在北方多放一个士兵，俄国人就要付出中国四至五倍的给养。对于国内经济本就紧张地俄国而言。中国这种扩军简直要他们的命。
在南部，虽然中国只有一个西南军区。可英国人也不好受。首先，中国占领了印度支那，可以随时在陆上对缅甸、印度发起进攻，让英国人强大地海军毫无用武之地。其次，中国陆军曾经连续击败日、法、俄三**队，战斗力早就毋庸置疑，而英国陆军却因为布尔战争的糟糕表现被戏称为陆军毫无信心。第三，除了殖民地组建的那些炮灰军队和所谓“远征军”，英国常备正规陆军人数从未超40万。一旦欧洲出现战事。那么留守印度的大部分英国士兵肯定还要调回欧洲。如果中国陆军乘虚进攻缅甸、威逼印度，那么英国人将失去最主要的农业和石油产地。到时候别说英**队要失去口粮，恐怕整个英国粮食都要出现危机。所以中国只要在西南放上20万左右的部队，那就等于拿住了英国人
就在扩军计划公布的同时。唐绍仪和哈豪森开始了秘密谈判，只是这消息“不慎”泄露，顿时让各国的神经再次紧绷……
南京。皇宫西苑。
雪停风住，乌云散去，阳光洒在冰面上折射出晃眼地光芒，同时带来了一丝温暖的感觉。在“垂钓池”边的凉亭内，两支鱼竿伸向半空，鱼线则垂入冰上的一个大窟窿内。此时袁世凯枯坐已久，仿佛一尊塑像一般……
两个白人走到不远处地警戒线外，对着站岗的皇宫卫队长袁家奇道：“袁队长，我们有要事求见，劳烦通报陛下一声……”
袁家奇还未答话，远处响起袁世凯的声音：“让他们过来！”
两人走到袁世凯身后，然后按照中国礼节拱手道：“参见陛下……”
“免了吧，请坐。”说罢，袁世凯转身道：“二位恐怕还没吃饭吧……家奇，把烫好地烧酒拿来，顺便让厨子准备午饭的时候加一道醋溜活鱼和冰糖肘子，我记得这两道是朱尔典先生和库达摄夫公爵最喜欢的中国菜……”
英国公使朱尔典和俄国公使库达摄夫在凉亭内坐下道：“多谢陛下费心……”
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袁世凯笑道：“这个时间来找我，不会是专门蹭饭的吧……”
朱尔典干笑道：“呵呵……陛下，我们有一些要事想与您协商……”
袁世凯道：“有什么事你们应该与唐大人协商，怎么找到我这里来了？”
库达摄夫犹豫了下道：“陛下，我等已经找了唐大人三天。可外交部的官员说他最近忙着一个重要的谈判，而且文相和马格里副相也都很忙，所以……”
袁世凯打断道：“这个唐绍仪简直是……回头我一定说说他，并让他主动去找二位……”
其实两人上门的真实意图不言而喻——为了确定中国扩军地规模，同时探听中德密谈的虚实。如果中国真有意与德国结盟，等到唐绍仪上门找二人时，恐怕中德同盟生米做成了熟饭。听袁世凯采用缓兵之计，朱尔典单刀直入的问道：“陛下，我们只想知道贵国是否有意与德国结盟……”
袁世凯有些微怒道：“我刚刚颁布了《不结盟宣言》，你们这样的问题简直是在质疑我的诚信！”
听袁世凯口气有些微怒。二人反而更拿不准袁世凯的真实意图——这种愤怒有可能是袁世凯真的被激怒，也有可能是他欲盖弥彰。库达摄夫道：“陛下，我们也是听到一些传言，所以有些担心……”
袁世凯用教训的口气道：“不是我说你们，好歹二位也是一国公使，怎能道听途说？”
朱尔典道：“陛下误会了，我们本想找唐大人求证，可他这些天太忙……”
袁世凯道：“现在我亲自给二位证实了，不用担心了吧？好了，先喝一杯。等着吃饭吧……”
见袁世凯还是不愿意开口，库达摄夫道：“陛下。还有一件事让我们感到担忧……
袁世凯道：“什么事？”
朱尔典道：“陛下，贵国的扩军计划已经引起了我们两国的不安……”
袁世凯道：“朱尔典先生，贵国地海陆军总数都已经达到66。中华幅员辽阔，百姓四万万，即便按照贵国的军民比例，我国就是有60万军队也是个正常数字……现在世界局势越来越紧张，作为一国之君，我当然要为中国的边境安全考虑，所以扩建军队也是不得已的事情。”
库达摄夫道：“陛下，原先唐大人跟我们说贵国要扩军五万。可现在却增加了十倍，这……”
袁世凯道：“库达摄夫先生，贵**队已经超过140，我**队现在即便按照计划中最大的规模扩军。依然达不到贵国的水平。另外，你们扪心自问，要想真正守住中国的边界与海岸需要多少军队？恐怕20万是正常的数字吧？由于我国一直致力于经济建设。所以没有大规模扩军的打算，也没有大规模扩军的能力。然而现在我们得到了充足地资金，这个扩军规模自然也要按照需求调整了……”
袁世凯一番话后，两人自然知道了那所谓的“充足资金”来自于德国。德国人地意图不言而喻，用资金抓牢中国以牵制英俄两国。尽管现在二人还不确定袁世凯是什么态度，不过以中国战略地位的重要性，德国人肯定会不惜代价的让他“就范”。若是这笔资金数额大到让袁世凯“心动”，《不结盟宣言》可以当作放屁，英、俄两国的日子就不好过了。
想到这一层，两人心里都有种不好的预感。不过他们还未开口，袁世凯大喝一声：“上钩了！”随即抓起不停晃动的鱼竿开始收线。由于用力过猛，鱼线被崩断……
看着逃跑的鱼儿，袁世凯叹道：“咳……可惜啊，肯定是一尾大鱼……二位，你们懂钓鱼吗？”
库达摄夫道：“在下略知一二，方才陛下收线太猛，所以上钩的鱼挣脱了。陛下可以试试收放结合，慢慢将鱼拉上来……”
袁世凯笑道：“鱼需要的饵料很便宜、也很小，谁都可以买得起，不过钓鱼技术却不是人人都懂。如果急功近利，即便鱼儿上钩也可能跑掉，反而那些有耐心、有诚意的人能够钓到大鱼……”
愣了一下，库达摄夫笑道：“原来陛下是垂钓高手，在下班门弄斧了……”
袁世凯笑道：“哪里、哪里，若说起真正地垂钓高手，非唐绍仪唐大人莫属……这样吧。若是二位有钓鱼的兴趣，明天我就安排他陪二位来此处‘垂钓’，让他当面向你们道歉，同时也可以让你们向他询问一些垂钓方面的技巧……”
朱尔典和库达摄夫道：“那就有劳陛下了……”
由于袁世凯的安排，自第二天开始唐绍仪突然多了一项工作——陪着英、俄两国公使“钓鱼”。虽然三人没钓着一尾鱼，不过中国与英、俄两国间地“友谊”与日俱增。五天后，《中俄互不侵犯条约》、《中英互惠条约》两份密约同时摆在了袁世凯面前。
《中俄互不侵犯条约》约定：在中俄两国边境线上（从哈萨克斯坦至海参崴的），双方军队上限维持现在的数量—45万，十加，并承诺十年内保持“友好”。为了补偿中国缩小扩军规模而引起地“损失”。俄国将向中国输出石油、矿产，并允许中国企业到远东投资开矿，同时俄国还将从1914年起，大量
对于中国而言，看似“放弃”了德国开出的优厚条件，其实袁世凯根本没打算与德国人结盟，此时无非是限制一下扩军规模，但却得到了在远东开采矿产的权力。一旦将来收回这片土地，可以省去许多建设的时间。另外，与俄国建立
往来。特别是成为俄罗斯这个陆军大国的武器供应发多少财不言而喻。反观俄国也没吃亏。虽然俄罗斯是世界第三大产油国，可惜落后的制造业水平让石油和其他矿产只能低价处理——卖给谁不是卖。另一方面，由于俄罗斯扩军规模太大、太快，军火一直严重不足，甚至有十几个士兵用一支步枪的情况。原先俄**火除了部分自产，其他只能靠从法国进口，价格昂贵不说，还要受制于人。中国步枪性能优良、价格便宜，特别是中出尽风头。此时已经成为世界各国争相购买地名牌军火。俄国人早就用中国武器取代法国装备，但由于担心法国的干预一直没有成行。有英国人从中调和，这军火买起来也名正言顺。
在《中英互惠条约》中，中国承诺把西南军区的人数控制在内。并在十年内不增加、不与英国开战。而英国则放宽对中国投资的限制政策，允许中国在英国民间贷款。最重要的是，英国愿意将墨西哥的部分石油开采权与中国“分享”。共同开发美洲的石油资源。这样一旦中国在墨西哥和美洲发生“争端”，英国人将保持“中立”。这份条约中看似英国人做了很大让步，其实他们也是在慷他人之慨。自从第二次布尔战争之后，英国把战略中心转回欧洲，其在美洲的影响力大不如前。另一方面，美国的迅速崛起，使得其对美洲大陆的野心越来越大，早已经计划将英国在美洲地利益据为己有。这次墨西哥政府在石油分配上偏向英国，美国人就准备策动军事行动推翻韦尔塔，其在美洲称霸的决心以及对英国地不服可见一班，若是继续下去，英国在美洲的势力恐怕要被美国人取而代之。如今把中国拉进“开发”美洲的行列，无疑对英国人也有很大好处：一来让中国人注意力集中在美洲，让中美互相牵制；二来可以保住自己在美洲的利益。
尽管英、俄两国对中国依然不信任，并保持着戒心，但是这两份合约无异于改善了中国与协约国的关系，而且有总比没有强。对中国而言，战争中保持中立又多了一份可能性……
皇宫议事堂内，袁世凯看完两份密约后问道：“少卿，做得不错，德国人那边谈得怎么样了？”
唐绍仪为难的道：“陛下，我们既然已经与英、俄签订了如此条约，再答应与德国合作是否不妥？臣认为，还是不要与德国人继续合作的好……”
袁世凯道：“少卿，你做了这么多年外交还不明白吗？你的拳头大什么事都妥当，而你弱小，什么事都没有道理。”
唐绍仪道：“可是陛下，我们要是两头都答应，将来要是各国都让我们按照协议行事，那如何是好？”
趁着这次扩军，袁世凯不仅想要从英、俄身上得到好处，德国人送到嘴边的肉他也想要吃下。他给唐绍仪下达的命令是：对英、俄在改善关系地同时，建立商贸合作关系，特别是建立军火等战略物资的商贸关系；对德国在不结盟的原则上，尽量取得最大利益，甚至可以答应帮助德国人牵制英俄在亚洲的兵力。如果在和平时期，中国按照这样地方针与德、英、俄三国达成协议不仅仅是得罪一方，搞不好三方都会得罪，而遭来严重的报复。不过不久后一战就会爆发，到时中国即便把所有条约都撕毁，恐怕各国也没精力来亚洲捣乱。若是中国经济在一战中再次得到腾飞，并趁机扩充军队，战后疲惫不堪的世界谁还有能力找中国地麻烦？虽然袁世凯知道一战即将到来，可唐绍仪却不知道，因此他才有这样的担忧……
听到唐绍仪的担忧袁世凯道：“少卿，你记住，条约是用来撕毁的，而且我有办法同时做到向三国做出的承诺，你只管大胆的向德国人要价！”
虽然袁世凯这么说，可唐绍仪心里还是非常没有底。又经过几天的谈判，《中德密约》也正式签订：一旦欧洲爆发战争，中国将全力牵制部署在亚洲的俄军，使之无法增援欧洲战场，并对英国在亚洲的殖民进行威慑；为了支付中国在“未来”的军事行动中产生的费用，德国政府出面，帮中国在民间发行20亿德国马克的公债。
与三国的谈判一结束，中国国防部也公布了最后的扩军计划：五年内中**队总数将扩充至105人，其中常规陆军60万，海军陆战队17.5万，近卫军20万，海军10万。虽然陆军的扩军人数减少了，可中国的.=军扩军计划却一点也没有变。而且在中国海军的扩建计划中，除了近卫舰队，东太平洋舰队是扩张最大的一个部分。若是中国海军在夏威夷驻扎一支强大的舰队，不仅美国西海岸不再安全，其在美洲大陆的称霸计划也将受到严重挑战！1914年1月，美国一艘军舰上的9墨西哥禁止通行的坦皮科军事区闹事，被当地保安人员扣押了一个半小时，这就使美国找到了报复的口实。韦尔塔得知此事，深感后果严重，立即向美国政府表示道歉，但美方得寸进尺，不肯罢休，要求墨方鸣炮21响向美国国旗致敬。无理要求遭到拒绝后，威尔逊总统立即派遣舰队驶入墨西哥湾，墨西哥政局动荡进一步加剧……